Система жилищно-коммунального хозяйства Таджикистана нуждается в реформе.
Проблем много, одна из них - почти ничем не отличающийся от советского действующий Жилищный кодекс (ЖК) страны, который не отвечает требованиям современности.
В 2009 году президент Эмомали Рахмон в своем послании парламенту предложил подготовить новый современный ЖК, но, увы, остался неуслышанным…
Подробности - в материале «АП».
Проект за семью печатями
Президент страны Эмомали Рахмон в апреле 2009 года в своем послании парламенту обратил внимание на необходимость принятия нового Жилищного кодекса.
Для решения этой задачи спустя месяц были созданы рабочие группы, в которые вошли советники президента, представители парламента, Верховного суда, Генпрокуратуры, ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство», работники местных органов исполнительной власти, специалисты отрасли, представители гражданского общества.
К следующему году проект кодекса был готов, проходили даже общественные слушания, но он так и остался на бумаге.
За комментариями мы обратились в различные инстанции, в том числе и в ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство». Нам пояснили, что проект все еще рассматривается в профильном комитете парламента, и посоветовали обратиться туда.
Мы так и сделали. Однако более месяца наш запрос оставался безответным. Лишь после повторного обращения мы получили ответ за подписью председателя Комитета по энергетике, промышленности, строительству и коммуникации МН Садриддина Шарипова.
Ответ ограничивался лишь констатацией факта разработки проекта парламентариями прошлого (четвертого) созыва. «В настоящее время проект направлен на согласование в Правительство страны. После получения заключения правительства Комитет намерен изучить этот проект», – говорилось в ответе.
Почему с момента подготовки таинственного проекта ЖК прошло немало лет, а он ни разу не был обнародован, а наши вопросы остались безответными?
Не первый год в режиме ожидания
В 2010 году член рабочей группы, депутат МН МО Галия Рабиева в интервью «АП» рассказывала, что проект, состоящий из 159 статей и имеющий 8 разделов, включает нормы, регулирующие право собственности граждан на жилые помещения, жилищные права и обязанности граждан, управление жилищным фондом, пользование жилыми помещениями государственного фонда, основания и порядок предоставления жилья по договору социального найма. Отдельная глава посвящена деятельности жилищно-строительного кооператива (ЖСК), найму жилья, плате за него и коммунальные услуги.
В те годы рабочая группа поддерживалась региональным офисом Управления ООН по правам человека в Центральной Азии, которая настаивала на включении международных стандартов касательно достаточного жилища, в том числе норм, связанных с имущественными правами, справедливой компенсацией.
Источник в системе ЖКХ, непосредственно участвовавший в разработке проекта, на условиях анонимности рассказал, что проект ЖК был готов еще до 2010 года, от министерств и ведомств поступали предложения и даже организовывались общественные слушания, но идея народного обсуждения законов у нас неприемлема.
- Один из влиятельных чиновников в правительстве раскритиковал работу группы, хотя в ее составе были оплачиваемые международные эксперты. Два раза менялся состав групп, депутатов одного созыва сменили другие, тратились средства на изучение зарубежного опыта, но существенных изменений внесено не было. В проекте полностью были прописаны имущественные права, стандарты достаточного жилища. Любой закон не может быть идеальным, ведь только после его принятия и реализации, можно будет говорить о недостатках и предлагать его совершенствовать, - говорит анонимный собеседник.
Как говорит исполнительный директор ОО «Независимый центр по правам человека» Шоира Давлатова, с момента, когда президент страны заявил о целесообразности принятия нового ЖК, прошло более 6 лет, уже второй раз меняется состав парламента, а закон до сих пор остается непринятым.
В мае 2016 года гражданским обществом были представлены предложения по проекту нового Жилищного кодекса. Тогда на совещании по человеческому измерению, проведенном офисом Бюро ОБСЕ в Таджикистане, член МН Мавлюда Каландарзода сообщила, что профильные комитеты парламента страны готовы принять предложения и рекомендации от представителей гражданского общества для обсуждения и принятия ЖК РТ в новой редакции.
По словам юриста Абдурахмона Шарипова, в настоящее время необходимо привлечь внимание глав международных организаций и посольств для имплементации международных стандартов в проект Кодекса. Также парламенту и соответствующим ведомствам необходимо активизировать работу в направлении ускорения срока принятия нового Жилищного кодекса.
Он считает, что непринятие нового Жилищного кодекса связано с проблемой необходимости обеспечения выполнения обязательств государства, которые содержатся в проекте кодекса, в частности относительно строительства социального жилья, учета и компенсации жилых помещений по рыночной стоимости.
Все мое - мое, общее - ничье?
По своей сути реформа системы ЖКХ в Таджикистане не удалась. Об этом свидетельствует не менее актуальная проблема функционирования жилищно-эксплуатационных участков. Они продолжают функционировать, хотя, кроме выдачи справок, сбора денег за мусор и несуществующие коммунальные услуги, содействия выполнению плана призыва в армию, они ничем другим не занимаются.
С того времени, как был принят закон «О приватизации жилищного фонда», прошло уже 18 лет. Но до сих пор среди жильцов бытует мнение, что за содержание их дома отвечает государство. А все потому, что само государство забыло одну важную вещь: не объяснило толком новым собственникам, что впредь за состояние дома будут отвечать сами жильцы.
Сейчас столичные власти обновляют тепломагистрали. Но душанбинцы часто обращаются с вопросом: кто должен взять на себя ответственность за восстановление внутридомовой и внутриквартирной инфраструктуры?
По словам заведующего коммунально-инженерным отделом столичного хукумата Рустама Ибрагимова, практически все квартиры в многоэтажных домах с 1995 года были приватизированы. И в соответствии с действующим законодательством содержание в многоквартирных домах инфраструктуры общего пользования - подвалов, крыш, подъездов и т.д., а также внутридомовой инженерной инфраструктуры, в том числе внутридомовой отопительной системы, внутриквартирной проводки и радиаторов, входит в обязанность собственников квартир.
Правовые коллизии
В интервью «АП» председатель Союза потребителей Баходур Хабибов рассказал, что принятый в 1997 году и ныне действующий Жилищный кодекс почти ничем не отличается от советского Кодекса 1984 года и не отвечает требованиям современности. В связи с этим специалистами Союза потребителей еще в 2006 году был разработан проект нового Жилищного кодекса, который был передан для изучения в парламент страны.
Приток сельских жителей привел к тому, что население столицы возросло почти вдвое - с 600 тысяч до 1 млн. Остро встал вопрос обеспечения жильем. Несколько лет назад столичные власти взялись за решение жилищной проблемы, создав ГУП «Строительство доступного жилья», но из-за финансового кризиса и отсутствия вложений пайщиков ГУП не может продолжать строительство.
- В советскую бытность каждый имел возможность получить бесплатное жилье, что, кстати, прописано и в ныне действующем Жилищном кодексе, - говорит Б.Хабибов. - По нормам действующего ЖК государство гарантирует право на бесплатное жилье каждому по достижении 18 лет. Кроме этого до сих пор существуют и нормы предоставления жилого помещения, то есть 12 кв.м на одного человека. Но на реализацию этих норм в нынешнее время не хватит бюджетных средств.
Отказ от советских принципов предоставления жилья был закреплен в принятом в РФ в 2005 году Жилищном кодексе, согласно которому бесплатное жилье предоставляется не всем подряд, только малообеспеченным и нуждающимся лицам. Такой же подход предложил и Союз потребителей в предложенном проекте ЖК.
Юристы, в свою очередь, тоже указывают на пробелы в жилищном законодательстве, на его несовершенство и необходимость его скорейшего приведения в соответствие с международными стандартами.
По словам Ш. Давлатовой, только за последние 2 года в их организацию обратились более 100 семей, чьи дома были снесены, и еще 500 семей из числа «экологических выселенцев», у которых изымают земельные участки для нужд государства и общества. Более 60 семей оставлены без крова и выселены из общежитий без предоставления другого, равнозначного места проживания.
По словам юриста, в результате реализации генплана городов и районов страны более 300 семей, чьи дома были снесены и вместо них возведены парки и другие административные здания, остаются проживать во временном жилье и в ожидании компенсации в связи с нанесенным ущербом. Юристы указывают и на отсутствие доступа к правосудию вынужденных выселенцев, отсутствие информации о генеральном плане, процедуре компенсации и так далее.
Другой немаловажной проблемой является вопрос соразмерной компенсации и отсутствия независимой альтернативной экспертизы в случаях несогласия собственника с результатами государственной оценки.
Все опрошенные нами эксперты сошлись во мнении о необходимости скорейшего принятия Жилищного кодекса в новой редакции и национальной стратегии в области жилья, принятия мер по предупреждению бездомности.
Но пока этот вопрос до сих пор остается открытым, а население пытается самостоятельно преодолевать тяготы и коллизии, опираясь на ныне действующий морально устаревший «советско-современно-таджикский» Жилищный кодекс.
25.04 23:13
