В материале «Бесплатная защита: миф или реальность?» мы рассказывали о доступе к бесплатной правовой помощи, гарантируемой государством.
Данная тема вызвала резонанс, поскольку у читателей возникло много вопросов относительно реализуемой в стране Концепции бесплатной правовой помощи.
На вопросы «АП» ответил директор госучреждения «Центр правовой помощи» (ГУ ЦПП) при Минюсте РТ Лоик НУСРАТОВ.
- Во многих передовых странах успешно реформированы системы субсидируемой государством правовой помощи. Как это происходит в Таджикистане?
- В Таджикистане оказывается бесплатная юридическая помощь населению, но она нуждается в совершенствовании. За счет госбюджета поддерживаются общественные приемные и кризисные центры по оказанию бесплатной юридической помощи в регионах, но это не обеспечивает потребности населения в получении качественной, квалифицированной юридической помощи в полном объёме.
Сейчас адвокаты при оказании бесплатной юридической помощи на следствии и в суде сталкиваются с определенными трудностями по оплате их услуг из госбюджета. В законодательстве установлены механизмы предоставления бесплатных услуг адвоката, но они нуждаются в усовершенствовании. Проблема развития института бесплатной правовой помощи, предоставляемой за счет государства, назрела уже давно. Ведь право на получение юридической помощи на всех стадиях следствия и суда относится к числу конституционных. Для решения задачи оказания населению бесплатной правовой помощи в соответствии с Программой судебно-правовой реформы на 2015–2017 годы в июле прошлого года правительством страны утверждена Концепция по оказанию бесплатной юридической помощи в РТ для пилотирования моделей оказания юридической помощи социально уязвимым слоям населения. Основной целью этой Концепции является создание основ для развития государственной системы предоставления доступной и квалифицированной бесплатной юридической помощи населению.
- Какие виды правовой помощи определены Концепцией?
- Первичная и вторичная. Целью первичной является информирование граждан об их правах, порядке их реализации, обеспечение возможности досудебного разрешения споров, уменьшение временных и денежных затрат на доступ к адвокатам. Здесь речь идет о предоставлении юридических консультаций, разъяснений, составлении правовых документов (кроме процессуальных) и прочих услугах до начала судебного разбирательства.
И вторичная правовая помощь, которая должна гарантировать равные возможности доступа лиц к правосудию. Это представительство интересов гражданина в судах и других госорганах, защита от обвинения, подготовка необходимых процессуальных документов.
- На какой срок рассчитана реализация Концепции?
- Всего на 8 лет. 3 года - на пилотный и 5 лет - на переходный период.
- Каким образом будет реализовываться Концепция?
- Концепция будет реализована через пилотирование различных моделей оказания бесплатной юридической помощи. Концепцией определены три модели пилотирования бесплатной первичной юридической помощи. Первая модель состоит из двух подмоделей. Первая подмодель - оказание юридической помощи через государственные юридические бюро и выездные консультации юристов в отдаленные населенные пункты. Реализуется в районах Чайхун (Кумсангир) и Деваштич (Ганчи). Вторая подмодель - оказание правовой помощи через государственные юридические бюро в городах и районах, а также обучение и привлечение параюристов (консультантов) в отдаленных поселках и селах и внедрение горячей телефонной линии. Реализуется в городе Вахдат и Б.Гафуровском районе.
Вторая модель - бесплатная первичная юридическая помощь, предоставляемая в смешанном порядке госсубъектами, а также параюристами с использованием горячей телефонной линии в райцентре и одновременно в отдаленном джамоате. Реализуется в городе Пенджикенте и Восейском районе.
Третья модель предусматривает бесплатную первичную правовую помощь, предоставляемую представителями общественных объединений и Союзом адвокатов на конкурсной основе (тендер).
- Кто будет иметь право на первичную правовую помощь?
- Право на бесплатную первичную правовую помощь будут иметь все граждане, без ограничений, но приоритет будет отдаваться малоимущим и уязвимым категориям граждан.
- Сколько граждан на сегодняшний день было проконсультировано вашим Центром? По каким вопросам чаще обращаются?
- После проведения в январе-феврале этого года конкурсного отбора были приняты на работу квалифицированные кадры, как в центральный аппарат, так и в структурные подразделения ГУ ЦПП на местах (государственные юридические бюро). После подготовительных курсов и тренингов наши юристы стали полноценно работать на местах с 25 марта. Всего десятью юристами за первый месяц было предоставлено 148 юридических консультаций. Самыми актуальными являются вопросы по семейному законодательству, в частности по вопросам взыскания алиментов и расторжения брака.
- А бесплатная вторичная юридическая помощь тоже будет пилотироваться моделями?
-Да, двумя моделями. Первая модель бесплатной вторичной юридической помощи будет оказываться адвокатами, внесенными в Специальный реестр Координационного центра, лицам по уголовным делам, по тарифам утвержденным Министерством юстиции, через Координационный центр (в некоторых странах называются колл-центрами) ГУЦПП. Вторая модель будет осуществляться адвокатским кабинетом, коллегиями адвокатов, адвокатским бюро Союза адвокатов, также по тарифам утвержденным Министерством юстиции, через отдельных адвокатов, внесенных в Специальный реестр Союзом адвокатов и подотчетными Министерству юстиции.
- Кто будет иметь право на вторичную правовую помощь?
- Право на бесплатную вторичную юридическую помощь по уголовным делам (в случае задержания) обеспечивается в зависимости от материальных возможностей задержанных, подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных. На начальном этапе реализации Концепции это: лица, официально признанные безработными и состоящие на учете в органах занятости населения; имеющие доход ниже размера показателя для расчета на каждого члена семьи в месяц; инвалиды; беженцы и другие.
- Какой механизм финансирования предусматривается Концепцией?
- Согласно Концепции, для пилотного периода (3 года) предусмотрено финансирование со стороны донорских организаций в размере 90%, и 10% - вклад государства. В переходный период (5 лет) государство будет увеличивать свой вклад в виде прямого финансирования на 20% каждый год. В настоящее время Программа развития ООН в Таджикистане в консорциуме с филиалом Ассоциации «ХЕЛЬВЕТАС Свисс Интеркооперейшен» в РТ при финансовой поддержке Швейцарского офиса по сотрудничеству в РТ и МИД Финляндии оказывает институциональную поддержку ГУ ЦПП.
- По мнению экспертов, практика выделения средств из госбюджета на бесплатную правовую помощь существовала только в Согдийской области. Почему этого нет на республиканском уровне?
- Да, действительно, такой прецедент существует. Ежегодно местным органом госвласти в Согдийской области на оплату услуг адвокатов по назначению из средств местного бюджета выделяются определенные денежные средства. Но такой практики на республиканском уровне нет из-за отсутствия четких критериев оценки услуг адвокатов по назначению и механизмов их оплаты. Согласно Концепции решением этих вопросов будет заниматься ГУ ЦПП.
- В конце 2014 года была организована горячая линия при Минюсте для предоставления бесплатных юридических консультаций. Работает ли она сейчас? Если да, то насколько успешно?
- Да, горячая линия по предоставлению бесплатных юридических консультаций для уязвимых слоев населения начала работу в Таджикистане в ноябре 2014 года. Это была совместная инициатива Минюста РТ и проекта «Доступ к правосудию», реализуемого ПРООН в консорциуме с филиалом организации «ХЕЛЬВЕТАС Свисс Интеркооперейшен» в РТ и Фондом Евразия Центральной Азии. По бесплатному номеру «3040» для всех мобильных операторов страны по будням с 8:00 до 17:00 предоставляются юридические консультации по семейно-правовым вопросам, наследственному, земельному и административному праву, а также по вопросам о деятельности Минюста РТ и его структурных подразделений. До декабря 2015 года деятельность горячей линии финансировалась за счет доноров, а с начала этого года финансируется за счет госсредств. С начала работы по линии «3040» всего было предоставлено 2170 консультаций.
- Что в ближайшее время планируется к реализации?
- В ближайшее время будет внедрена третья модель пилотирования первичной бесплатной юридической помощи и проведены подготовительные работы для начала пилотирования вторичной бесплатной правовой помощи в 2017 году. Также мы намерены создать отдельную веб-станицу ГУ ЦПП для улучшения доступа населения к услугам. Будет усилена работа по повышению квалификации юристов на местах. Мы также планируем организовать постоянную работу координационного совета, куда будут приглашены заинтересованные госорганы, общественные организации и представители адвокатуры. Согласитесь, формирование этой системы - вопрос не одного дня. Помимо Концепции - документа, определяющего фундамент будущей системы, институт бесплатной правовой помощи требует обязательного законодательного урегулирования. В перспективе после изучения и анализа пилотирования моделей предусматривается разработка проекта Закона РТ «О бесплатной юридической помощи».
21.11 23:56
