Уважаемые работники органов прокуратуры, руководители и представители правоохранительных органов и силовых структур!
Важнейшим завоеванием периода независимости является признание Таджикистана демократическим и правовым государством на уровне Конституции, где человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью и эти права и свободы последовательно обеспечиваются.
Таджикистан в соответствии с современными нормами осуществляет все необходимые меры по обеспечению верховенства Конституции и законов, гарантии реализации прав и свобод каждого человека и принципа разветвления власти на основе самостоятельности и равенства.
Ибо названная норма определяет содержание и направление формирования демократического государства и правовую основу укрепления и развития общества.
Однако следует отметить, что для обеспечения высших целей демократического государства и защиты национальных и государственных интересов сегодняшняя внутренняя и внешняя политика должна разрабатываться таким образом, чтобы её основу составляли уважение и признание мировым сообществом принципа независимости и чтобы правопорядок и верховенство закона обеспечивали в стране приоритет прав и свобод человека и гражданина.
В меняющихся условиях мировой геополитической ситуации, роста новых угроз и вызовов, которые создают серьезные препятствия для развития нашей национальной государственности, нашим национальным и государственным интересам, вдвойне возрастает ответственность работников правоохранительных органов и силовых структур страны.
Мы прекрасно осознаем, что обеспечение правопорядка, укрепление мира и стабильности, борьба с преступностью и предотвращение всякого рода правонарушений, которые представляют собой нежелательные явления и ослабляют основы государства, напрямую зависит от нормальной и последовательной деятельности работников правоохранительных органов и силовых структур.
Наряду с другими правоохранительными органами, важнейшим институтом являются органы прокуратуры, от эффективной деятельности которых также зависят формирование демократических ценностей общества, устойчивость правопорядка, профилактика и раскрытие правонарушений и борьба с преступностью.
Органы прокуратуры считаются одними из важных структур системы государственности, их основная задача состоит в обеспечении верховенства закона, укреплении законности и правопорядка с целью защиты независимости и суверенитета страны, прав и свобод человека и гражданина, основ демократического строя государственной власти, правового статуса органов местной государственной власти, местного самоуправления, других государственных органов, общественных и религиозных объединений, политических партий и других негосударственных структур.
Эти органы посредством осуществления прокурорского надзора обеспечивают строгое и одинаковое исполнение законов в стране.
Органы прокуратуры, наряду с надзором над соблюдением законов, защитой мира, стабильности и безопасности в стране, вносят достойный вклад также в укрепление основ демократического, правового и светского государства.
С учетом важной роли прокуратуры в политической и социальной жизни общества Правительство страны предпринимает все необходимые меры для создания благоприятных условий работы и социальной защиты работников этих органов.
С 2000 года до сегодняшнего дня постепенно увеличивается объем финансирования органов прокуратуры за счет государственного бюджета, заработная плата работников этих органов только в названный период увеличилась в 50 раз.
В 2000 году средняя заработная плата работников прокуратуры составляла 20 сомони, а сегодня этот показатель составляет почти 1000 сомони.
В период независимости для городских и районных прокуратур построены, отремонтированы, реконструированы и сданы в эксплуатацию десятки новых современных зданий.
В 2005-2013 годах для строительства и реконструкции зданий, приобретения транспортных средств и обеспечения работников органов современными техническими средствами за счет государственного бюджета израсходовано 131 млн. сомони.
За достойные заслуги и ценный вклад в укрепление законности, правопорядка, борьбу против преступности, защиту прав и свобод человека и гражданина, воспитание кадров и пропаганду законодательства 215 работников органов прокуратуры удостоены государственных наград и почетных званий.
Уважаемые присутствующие!
Органы прокуратуры обладают большим кадровым потенциалом, высокими моральными и профессиональными качествами, они способны с гордостью выполнять свои обязанности.
Ныне в органах прокуратуры страны работают 872 человека, 220 из которых составляют руководящий состав.
Из этого количества 85 человек или 40% является молодыми в возрасте до 40 лет.
Из общего количества работников 171 человек работают в центральном аппарате Генеральной прокуратуры.
Однако количество женщин в руководящем составе органов прокуратуры составляет всего 5,2%, этот показатель требует принятия необходимых мер.
Одним из основных направлений деятельности органов прокуратуры является надзор над соблюдением законов государственными органами, организациями и учреждениями.
Несмотря на проведение прокурорских проверок, принятие мер, связанных с предотвращением и устранением правонарушений в этом направлении, к сожалению, исполнение действующего законодательства не отвечает сегодняшнему требованию и нуждается в серьезном улучшении прокурорской деятельности.
Многочисленные письменные и устные обращения граждан в Правительство и Исполнительный аппарат Президента Республики Таджикистан свидетельствуют о том, что соблюдение требований Закона РТ «Об обращениях граждан» не налажено на должном уровне.
Не устранено поверхностное отношение руководителей министерств, ведомств, местных исполнительных органов государственной власти, организаций и учреждений к гражданам во время рассмотрения их обращений. Это обстоятельство становится причиной попирания прав и свобод граждан и требует от всех государственных органов и их должностных лиц принятия дополнительных мер.
Следует отметить, что до сих пор в деятельности местных исполнительных органов государственной власти, органов землеустройства, архитектуры, поселковых и сельских джамоатов, а также среди землепользователей имеются правонарушения. В этой связи деятельность работников прокуратуры и других соответствующих органов в раскрытии, предотвращении и устранении правонарушений требует серьезного улучшения.
Несмотря на то, что в результате вмешательства органов прокуратуры в течение последних десяти лет 2000 гектаров самовольно захваченных земельных участков возвращены в прежнее состояние, серьезную озабоченность вызывают такие обстоятельства, как выпадение земель из сельскохозяйственного оборота, нецелевое использование земель лесного фонда и пастбищ, более того, самовольный захват земельных участков, особенно орошаемых земель и строительство на них жилых домов и других сооружений.
Из 3450 незаконных постановлений председателей городов и районов, аннулированных по прокурорскому протесту с 2010 года до сих пор, 2627 из них, или более 76% составляют постановления относительно земли.
Также за последние десять лет за нарушение законодательства в сфере землепользования возбуждено и расследовано 2515 уголовных дел и виновные привлечены к ответственности.
С учетом существующих недостатков и правонарушений, Генеральная прокуратура, Министерство внутренних дел, Государственный комитет земельного управления и геодезии обязаны совместно с другими соответствующими органами взять под постоянный контроль эффективное и рациональное использование земли всеми землепользователями, принять серьезные меры для предотвращения купли и продажи земли и других незаконных действий в плане использования земли.
В 1990 году общая площадь приусадебных земель составляла 77 тыс. га. Ныне эта цифра составляет 210 тыс. га.
То есть, в течение всего 23 лет независимости для строительства жилья и улучшения условий жизни населения выделено и распределено 133 тыс. га земли.
Надзор над справедливым распределением выделенных земель является непосредственной функцией органов прокуратуры и общественных комиссий.
Также в результате того, что правильно не налажены вопросы процесса трудовой миграции за пределы страны, в некоторых случаях наши граждане попадают в сети трансграничных организованных преступных групп, эмиссаров террористических и экстремистских организаций и движений, нечистоплотных работодателей, привлекаются к совершению террористических и экстремистских действий, контрабанде и незаконному обороту наркотических средств.
Если бы прокурорский и отраслевой надзор был налажен на необходимом уровне, было бы нетрудно предотвратить эти процессы.
С целью предотвращения коррупционных случаев, устранения однообразности деятельности работников прокуратуры с учетом многолетней работы на одной должности и внедрения новых способов управления, вот уже несколько лет осуществляется механизм расстановки кадров сферы.
Несмотря на принятые до сегодняшнего дня мер в плане усиления работы с личным составом, до сих пор немало случаев совершения работниками органов прокуратуры коррупционных действий, взяточничества, злоупотребления служебными полномочиями и других правонарушений.
Анализ заявлений и жалоб граждан в течение 2012-2013 годов показывает, что в связи с совершёнными действиями работников органов прокуратуры поступало множество жалоб в различные органы, в том числе в Исполнительный аппарат Президента.
В 2010-2014 годах 12 работников органов прокуратуры за нарушение установок Кодекса профессиональной этики работника органа прокуратуры были признаны виновными и исключены из органов.
Также 590 работников органов – ответственные лица, осуществляющие надзор над законностью и правопорядком, соответствующим образом наказаны за нарушение служебной и трудовой дисциплины и невыполнение служебных обязанностей.
В период 2009-2014 годов Агентством государственного финансового контроля и борьбы с коррупцией в отношении 18 работников прокуратуры возбуждены уголовные дела, 13 из них приговорены судом.
Анализ показывает, что некоторые работники этих органов совершали преступления, связанные с взяточничеством, мошенничеством с использованием служебного положения, злоупотреблением должностными полномочиями, превышением должностных полномочий, незаконным задержанием граждан с целью вымогательства и другими преступлениями.
Это тогда, как в соответствии с Конституцией на Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров возложено осуществление надзора над строгим соблюдением и одинаковым исполнением законов на территории Таджикистана и никакой другой орган не имеет права контролировать деятельность этих органов, как в ведении предварительного расследования уголовных дел, так и в других направлениях.
Например, Валиев З. – прокурор города Рогуна, Бобоумаров М. – прокурор отдела предварительного расследования в органах прокуратуры Согдийской области, Умаров Г. – прокурор Шураабадского района, Азизуллоев Ф.- следователь Военной прокуратуры Душанбинского гарнизона и несколько другие лица из числа ответственных работников прокуратуры задержаны за взяточничество и приговорены судом к различным срокам лишения свободы.
По данным Агентства государственного финансового контроля и борьбы с коррупцией, раскрыты случаи безосновательного и неправильного применения Закона РТ «Об амнистии» от 20 августа 2011 года.
По этим случаям 2 апреля 2012 года Агентством государственного финансового контроля и борьбы с коррупцией возбуждено уголовное дело, решения по 10 осужденным, ранее освобожденным от отбывания оставшегося срока наказания по поддельным документам в качестве больных, признаны необоснованными и они возвращены в исправительные учреждения для отбывания оставшихся сроков наказания.
При ведении предварительного расследования установлены также случаи необоснованного неприменения названного закона в отношении 11 осужденных, которые в действительности страдают тяжелыми болезнями, они освобождены от отбывания остававшегося срока наказания в исправительных учреждениях.
Уважаемые присутствующие!
Обеспечение достойной жизни и стабильного социально-экономического развития страны невозможно без обогащения государственного бюджета.
Ежегодное увлечение налоговой задолженности (до 1 июня 2014 года этот показатель достиг 650 млн. сомони) свидетельствует о неэффективности работы уполномоченных государственных органов и в некоторых случаях о нереальном планировании источников налога.
Несмотря на принятые меры, до сих пор не устранены случаи уклонения от уплаты налогов, сокрытия их источников, контрабандного ввоза на территорию страны товаров и транспортных средств.
Необходимо усилить прокурорский надзор в этом направлении. Одновременно с этим правильное и реалистичное планирование доходной части государственного бюджета, своевременная оплата налоговой задолженности и таможенных оплат является функцией Министерства финансов, Налогового комитета и Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан.
Несмотря на то, что в направлении надзора исполнения законов о несовершеннолетних и молодежи, особенно ввода в действие Закона РТ «Об ответственности родителей за обучение и воспитание детей» органами прокуратуры в сотрудничестве с другими правоохранительными органами проделана определенная работа, в этом направлении существует много недостатков.
Только за 2013 год и 5 месяцев текущего года в результате прокурорских проверок 780 ответственных лиц привлечены к дисциплинарной и материальной, также 1640 родителей, лица, заменяющие их и педагоги - к административной ответственности.
Более того, совершение преступлений несовершеннолетними имеет тенденцию к росту и это становится причиной беспокойства в обществе.
Если в 2010 году несовершеннолетними на территории страны было совершено 530 преступлений, то в 2013 году этот показатель достиг 725 и его рост составил 33%.
В последние годы растет совершение несовершеннолетними таких преступлений, как убийство, умышленное причинение вреда здоровью, незаконный оборот наркотических средств, нарушение правил дорожного и транспортного движения, хулиганство, воровство и разбой.
Вызывает беспокойство то, что в последние годы несовершеннолетние больше занимаются хулиганством.
Этот вид преступления, в большинстве случаев возникающий на почве межшкольных конфликтов подростков и юношей, иногда завершается трагически, особенно в столице нашей страны – городе Душанбе.
К сожалению, безответственность некоторых родителей доходит до того, что дают своим несовершеннолетним детям возможность управлять транспортными средствами, подвергая тем самым опасности их самих и других людей.
В 2013 году зарегистрировано 1466 транспортных аварий, что 85 случаев больше чем в 2012 году, в результате погибло 472 человека, то есть на 30 человек больше чем в 2012 году.
Только в течение 6 месяцев текущего года зарегистрировано 628 транспортных аварий со стороны несовершеннолетних, что на 32 случая больше по сравнению с этим периодом прошлого года.
В этих транспортных авариях погибли 659 граждан. Есть даже случаи, когда при одной транспортной аварии гибли до 6-7 человек из одной семьи.
Главной причиной транспортных аварий в большинстве случаев являются превышение скорости и низкий уровень профессионального навыка водителей.
Государственная политика в направлении открытия новых дорог, туннелей, ремонта и реконструкции дорог, приведения их в соответствие с международными стандартами не означает того, чтобы участники дорожного движения превышали скорость и подвергали опасности себя и жизнь других.
Другой причиной транспортных аварий является управление транспортным средством в нетрезвом состоянии.
Другими факторами преступлений, связанных с дорогой и транспортом, являются управление транспортом без водительского удостоверения, неопытность водителей, получение водительских прав незаконными путями и способами.
В 2013 году зарегистрировано 204 случаев управления транспортными средствами без водительского удостоверения, что на 15 случаев больше по сравнению с 2012 годом.
За 6 месяцев 2014 года зарегистрировано более 100 случаев управления транспортным средством без водительского удостоверения, что на 27 случаев больше по сравнению с этим периодом 2013 года.
Кроме того, в целях повышения уровня водительской культуры и профессиональных навыков участников дорожного движения следует еще больше наладить разъяснительные работы, в том числе посредством подготовки телевизионных передач.
Также, органам прокуратуры, министерствам юстиции, внутренних дел, образования и науки, Комитету по делам молодежи, спорта и туризма, а также комиссиям по правам ребенка следует вместе с родителями, учреждениями сферы образования и другими соответствующими структурами принимать постоянные меры для профилактики правонарушений среди подростков и молодежи.
С учетом этой тревожной ситуации в 2012 году на собрании, посвященном Дню таджикской милиции, мною Генеральной прокуратуре и Министерству внутренних дел было поручено изучить причины, факторы и условия, способствующие совершению несовершеннолетними преступлений и представить рапорт Президенту страны.
Согласно существующему анализу, росту правонарушений среди несовершеннолетних способствует ряд причин и факторов, такие как снижение уровня обучения и воспитания в образовательных учреждениях, недостаточное функционирование детских творческих центров и домов культуры в городах и районах, негативное влияние электронных и телевизионных записей, книг, журналов и других печатных изданий, пропагандирующих насилие, недостаточный охват работой и обучением несовершеннолетних и юношей от 16 до 18 лет и в целом невыполнение обязанностей со стороны родителей или лицами, заменяющими их.
В исправительных учреждениях системы исполнения уголовного наказания по состоянию на 1 июля 2014 года количество молодежи в возрасте до 18 лет составляет 65 человек и от 18 до 30 лет – более трех с половиной тысяч.
Поэтому, органам прокуратуры и другим соответствующим структурам и органам в целях обеспечения прав несовершеннолетних и молодежи на здоровье, физическое, моральное и этическое формирование, создания благоприятных условий для их обучения и воспитания, защиты детей от всякого рода насилия, предотвращения правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних необходимо осуществлять эффективные и целенаправленные меры.
В этом направлении особенно активными должны быть комитеты по делам женщин и семьи, молодежи, спорта и туризма.
Повторно подчеркиваю, что обучение и воспитание детей является весьма важным вопросом, требующим совместную деятельность родителей и лиц, заменяющих их, а также педагогов и общественности.
Все это требует от нас повысить ответственность родителей, заменяющих их лиц, а также образовательных учреждений и педагогов. Также за совершённое несовершеннолетним действие следует признать ответственными родителей и заменяющих их лиц, усилить в законодательстве их материальную и административную ответственность.
Несмотря на то, что с момента принятия Закона РТ «Об упорядочении традиций, торжеств и обрядов в Республике Таджикистан» прошло более 7 лет, некоторыми государственными органами, комиссиями по упорядочению традиций, торжеств и обрядов, поселковыми и сельскими джамоатами, организациями и объединениями, отдельными гражданами должным образом не обеспечиваются его требования и допускаются серьезные недостатки и правонарушения.
Рассмотрение дел административного правонарушения показывает, что если суды в 2009 году рассмотрели дела в отношении 221 человека относительно несоблюдения норм данного закона, то эта цифра в 2013 году достигла 394. Этот показатель за последние пять лет составляет 1237 единиц и эта ситуация свидетельствует о том, что требования данного закона не выполняются должным образом.
Уважаемые присутствующие!
Одним из основных факторов, затрагивающих гарантию личной безопасности людей, их прав и свобод, правопорядок, стабильность общества и безопасность государства, является рост уровня преступности, в том числе организованной преступности.
В 2013 году в стране зарегистрировано 18336 преступлений, в том числе 205 преступлений, совершенных в нетрезвом состоянии, что на 1740 или на 11% больше по сравнению с 2012 годом.
В частности, в 2013 году случаи убийства выросли на 10,3%, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью на 17,5%, торговли людьми на 100% , разбоев на 25,5% и мошенничества на 23,6%.
На местах не налажено эффективное обеспечение общественного порядка и в 2013 году в стране совершено 1250 случаев хулиганства, что на 390 или на 46% больше по сравнению с 2012 годом. Данная тенденция продолжилась и в первом полугодии текущего года и выросла на 22%.
Рост таких преступлений в Хатлонской области составляет 48%, в Согдийской области – 25%, городе Душанбе – 76%, городах и районах Вахдат – 82%, Турсунзаде – 143%, Гиссар – 104 и Шахринав – 120%.
До сих пор вызывает беспокойство рост преступности среди молодых людей, их участие в хулиганских группах, а также массовые беспорядки.
Считаю, что подобные случаи происходят, прежде всего, из-за попустительства, неправильной организации деятельности соответствующих органов, низкого профессионального уровня отдельных их сотрудников, недостаточного взаимодействия между правоохранительными органами, прокуратурой и местными исполнительными органами государственной власти.
Другой фактор, затрагивающий общественную стабильность и из-за которого совершаются тяжкие преступления, заключается в наличии в руках отдельных лиц и преступных группировок незаконного оружия и военного снаряжения.
Результатом этого является тот факт, что только за последние пять лет в стране зарегистрировано 287 преступлений, совершенных с использованием огнестрельного оружия.
Несмотря на то, что до сегодняшнего дня правоохранительными органами и силовыми структурами изъяты десятки тысяч стволов оружия, огромное количество военного снаряжения, однако совершение преступлений показывает, что до сих пор в руках населения остается большое количество незаконного оружия.
Поэтому от правоохранительных органов требуется еще больше усилить деятельность в плане выявления и изъятия оружия, военного снаряжения, взрывчатых веществ и улучшить сотрудничество с населением.
Одним из приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов считается борьба против незаконного оборота наркотических средств.
С 1994 по 2013 год сотрудниками правоохранительных органов Таджикистана изъято 102 тонны 191 кг наркотических средств, в том числе 32 тонны 776 кг героина и 36 тонны 374 кг опиума.
Только за последние 5 лет изъято более 23 тонн 500 кг таких средств, в том числе 2,7 тонны героина.
По заключению специалистов, если объем наркотиков, изъятый с 2000 года по сей день, был бы вывезен из Таджикистана, то 43 млн. человек стали были наркозависимыми и столько же семей настигло бы несчастье.
Несмотря на проделанную работу в этом направлении, хочу подчеркнуть, что проблема до сих пор весьма серьезная. Поскольку наркомания бьет по генофонду нации. Это, прежде всего, относится к Агентству по контролю за наркотиками, ибо в последнее время факты изъятия наркотических средств со стороны этой структуры уменьшаются.
До сих пор наблюдаются случаи задержания за рубежом граждан Таджикистана с наркотическими средствами.
Только в 2013 году за пределами страны с общим объемом в 648 кг наркотических средств, в том числе 547 кг героина задержан и привлечен к уголовной ответственности 191 гражданин Республики Таджикистан за незаконный оборот наркотических средств, что, несомненно, оказывает негативное влияние на авторитет и имидж нашего народа и государства на международной арене.
По данным Министерства здравоохранения и социальной защиты населения в стране по состоянию на конец 2013 года зарегистрировано около 7,5 тысяч человек, страдающих наркоманией, в том числе 214 женщин (на 100 000 жителей приходится 94 человека), в частности в г. Душанбе – более 3 000 человек (119 женщин), Согдийской области - более 1000 (51 женщина), ГБАО – около 1000 (5 женщин), Хатлонской области – около 1200 (7 женщин), районов республиканского подчинения – 1070 человек (25 женщин).
Основная причина неэффективности борьбы против этой тенденции является то, что правоохранительные органы и силовые структуры в основном ограничиваются задержанием поставщиков наркотических средств, и в большинстве случаев организаторы и руководители преступных групп остаются безнаказанными.
В частности, за последние полтора года по уголовным делам, находящимся на производстве у следователей Министерства внутренних дел и Агентства по контролю за наркотиками, выделено в отдельное производство 162 дела в отношении организаторов и активных участников таких преступлений, по ним почти не проводилась работа и до сих пор неизвестны личности преступников.
Другим фактором, затрагивающим стабильность и безопасность страны, является торговля людьми со стороны организованных преступных групп.
С 2010 года до сегодняшнего дня выявлены и задержаны 44 граждан по обвинению в совершении торговли людьми.
Следует отметить, что Республика Таджикистан, являясь активным участником мирового процесса противодействия торговле людьми и принимая во внимание угрозу этого тяжкого явления на национальную безопасность, еще в 2004 году приняла Закон «О борьбе против торговли людьми» и в 2005 году создала Межведомственную комиссию борьбы против торговли людьми.
Несмотря на осуществление ряда правительственных программ в этом направлении, следует отметить, что работа до сих пор требует улучшения.
Ибо торговля людьми за пределами страны, особенно детьми, женщинами и девушками, является весьма позорным деянием.
История нашего цивилизованного народа не помнит случаев, чтобы свои же мужчины вывозили женщин на торговлю за рубеж. Куда делась национальная гордость, патриотизм, мусульманская вера и совесть наших мужчин и молодых людей?!
Лица, которые ради удовлетворения своей мерзкой похоти обманным путем вывозят за рубеж и продают жен и дочерей других людей, не представляют себе как они будут чувствовать себя, если другие лица совершат такое же позорное действие с их дочерьми.
В связи с этим, прокуратуре, министерствам внутренних и иностранных дел, Государственному комитету национальной безопасности, комитетам по делам женщин, семьи и религии, Межведомственной комиссии борьбы против торговли людьми и другим соответствующим структурам следует с принятием нового Закона РТ «О противодействии торговле людьми и оказании помощи жертвам торговли людьми» усилить борьбу против этого позорного и чуждого нашему народу явления.
Розыск преступников, скрывающихся от следствия и суда, который является одной из важнейших функций органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не налажен эффективно.
До конца 2013 года задержано всего 40% таких лиц, 2046 из них находятся в розыске. За пять месяцев текущего года количество задержанных составляет около 24% и подобное положение показывает неэффективную деятельность ответственных органов.
Деятельность оперативно-розыскных структур не отвечает требованиям в этом направлении, имеются случаи, когда разыскиваемые лица свободно проживают и передвигаются по стране и для их задержания не принимаются необходимые меры.
Такая ситуация становится причиной повторного совершения тяжких преступлений лицами, находящимися в розыске.
Например, обвиняемый Муродов Ш.С., находившийся в розыске с сентября 2012 года за убийство и нанесение вреда здоровью двум лицам, не был задержан своевременно и в апреле 2013 года, убив одного и покушавшись на жизнь еще одного человека, повторно совершил преступление.
Вопрос противодействия коррупции также является приоритетным направлением политики государства и в этом процессе созданы надежные организационно-правовые основы.
В стране создан специальный орган – Совет по противодействию коррупции, разработаны и приняты отраслевая программа - Стратегия противодействия коррупции на 2013-2020 годы и другие правовые акты.
Только за последние пять лет выявлено более 10 тысяч коррупционных преступлений и
экономических преступлений, имеющих коррупционный характер, и привлечены к ответственности виновные лица.
Однако, наряду с этим подчеркиваю, что некоторые сотрудники правоохранительных органов и силовых структур вместо того, чтобы предотвращать преступление, нарушив свою профессиональную присягу, совершают преступления, связанные со злоупотреблением должностных полномочий, бездействием в исполнении обязанностей, превышением должностных полномочий, взяточничеством, мошенничеством, незаконным оборотом наркотических веществ и т.п., становятся поводом для отрицательного имиджа названных структур и органов. Напоминаю, что их количество растет год за годом.
С 2009 года до сих пор ими совершено 355 коррупционных преступлений.
Также с 2010 года до сегодняшнего дня в отношении 1211 работников правоохранительных органов и силовых структур возбуждены и расследованы уголовные дела. Из этого количества на Министерство внутренних дел приходятся 406 дел, Государственный комитет национальной безопасности – 112, Главное управление Пограничных войск – 170, Министерство обороны – 261, Национальную гвардию – 34, Комитет по чрезвычайным ситуациям – 20, Агентство по контролю за наркотиками – 11, Агентство государственного финансового контроля и борьбы с коррупцией – 6, Министерство юстиции – 28, прокуратура – 18, суды – 32, налоговые органы – 77 и Таможенную службу - 69.
Также с 2010 года до сегодняшнего дня 58 работников правоохранительных органов задержаны и привлечены к ответственности за причастность к незаконному обороту наркотических веществ.
Выясняется, что деятельность руководителей правоохранительных органов и силовых структур по воспитанию кадров, повышению профессионального уровня работников, отбору и расстановке кадров по прогрессивным кадровым технологиям до сих пор не отвечает требованиям.
Подчеркиваю, что в рядах органов до сих пор имеются случайные и непрофессиональные люди.
Позорное явление самоубийства и попытка к его совершению также является одной из актуальных проблем дня и предметом серьезного беспокойства общества и государства.
Несмотря на предпринятые меры, такие позорные явления продолжаются, деятельность правоохранительных органов, других ответственных государственных структур и органов в предотвращении и выявлении их причин и факторов до сих пор остается неудовлетворительной.
В течение пяти последних лет в стране зарегистрировано 2684 случаев самоубийства и попыток к его совершению, в результате чего ушли из жизни 1727 человек.
Такие случаи больше встречаются в Согдийской области, городе Турсунзаде, районах Рудаки, Гиссар, Файзабад и Джиргаталь.
Особенно в Согдийской области за этот период произошли 1249 случаев, ежегодно в среднем 48% самоубийств в стране приходится на эту область.
Генеральная прокуратура, министерства внутренних дел, юстиции, образования и науки, культуры, труда, миграции и занятости населения, здравоохранения и социальной защиты населения, комитеты по делам женщин и семьи, молодежи, спорта и туризма, по делам религии, упорядочению национальных традиций, торжеств и обрядов, телевидению и радиовещанию, Совет улемов Исламского центра Таджикистана, председатели городов и районов, джамоатов поселков и сел обязаны с привлечением актива, интеллигенции, авторитетных и умудренных жизненным опытом людей принять серьезные скоординированные меры для изучения причин и факторов самоубийства и предотвращения этого позорного поступка.
Одним из основных направлений деятельности органов прокуратуры является выявление и расследование преступлений, надзор над исполнением законов в деятельности органов предварительного следствия, структур дознания и ведения оперативно-розыскной деятельности.
Проявляется невнимательность при сборе, проверке и оценке фактов, обеспечении всестороннего, полного и объективного расследования обстоятельств с уголовными делами.
Для повышения качества предварительного расследования не только прокуроры, но и руководители следственных структур Министерства внутренних дел, Государственного комитета национальной безопасности, Агентства государственного финансового контроля и борьбы с коррупцией и Агентства по контролю за наркотиками должны иметь соответствующую профессиональную квалификацию, профессиональную подготовку и опыт работы, также быть честными, беспристрастными и при рассмотрении уголовных дел руководствоваться только законностью и внутренним убеждением.
Анализ показывает, что в период расследования и изучения преступлений много наблюдаются несогласие и претензии подозреваемых, обвиняемых, их родственников и общественности относительно деятельности правоохранительных органов.
Обстоятельства, связанные с вынесением судами оправдательных приговоров, изменением пунктов и частей дел и возвращением дел на дополнительное рассмотрение, свидетельствуют о неблагоприятной ситуации в деятельности органов прокуратуры, следствия и дознания.
Несоблюдение требований материального и процессуального законодательства органами уголовного преследования при предварительном дознании и следствии является основой для возвращения дел на дополнительное расследование.
По причине односторонности или несовершенства предварительного дознания и следствия и серьезного нарушения уголовно-процессуального закона, неверного применения уголовного законодательства и неполного проведения следствия в течение 2009-2013 годов, в целом, на дополнительное расследование возвращены 396 уголовных дел в отношении 605 человек, из этого количества только 98 дел после устранения недостатков вновь направлены в суды, что составляет 25% таких дел, остальные 298 дел, или 75% не возвращены в суды.
Кроме того, приговорами судов оправдано 190 человек, в том числе 52 человека полностью и 138 – частично.
Также в течение 2009-2013 годов в судах приостановлено производство более 5000 дел в отношении 6078 человек.
Например, по определению судебной коллегии по уголовным делам суда города Душанбе дело в отношении подсудимого Кодирова Д. с обвинением в убийстве было возвращено на дополнительное расследование, затем в ходе дополнительного расследования было приостановлено решением прокурора Шохмансурского района.
Приговором суда Джаббор Расуловского района подсудимый Мамбеткулов А. был оправдан по причине недоказанности его вины в совершении контрабанды.
Ибо в ходе судебного расследования было установлено, что органами предварительного следствия факты были собраны незаконным путем и подсудимый был обвинен по этой статье.
Или же, приговором суда города Вахдат Холов Дж. был оправдан по недоказанности его участия в совершении изнасилования.
Причиной оправдания подсудимых является то, что органами уголовного преследования не было доказано наличие состава преступления в действиях подсудимых, или их участие в совершении преступления.
Органам прокуратуры при надзоре над предварительном дознанием и следствием, особенно при решении вопроса об открытии уголовного дела на основании результатов оперативно-розыскной работы, задержании подозреваемого по подозрению в совершении преступления, применении профилактических мер, привлечении к уголовной ответственности в качестве обвиняемого, приостановлении и прекращении дела, завершении следствия и подготовке обвинительного заключения необходимо уделять серьезное внимание вопросам аргументации и фактов, давать объективную оценку уликам с точки зрения требований закона относительно сбора и применения фактов.
Другим фактором, создающим серьезную угрозу национальной безопасности страны, является терроризм, политический и религиозный экстремизм.
В 2013 году правоохранительными органами страны расследовалось 68 (в 2012 г.- 30) уголовных дел в отношении 146 (в 2012 г. – 144) членов террористических и экстремистских организаций и групп.
Следует отметить, что данный вопрос до сих пор вызывает беспокойства и требует принятия дополнительных мер.
Согласно данным, в так называемых учреждениях религиозного образования зарубежных государств 711 таджикских студентов до сих пор продолжают свое неофициальное обучение.
Поэтому необходимо серьезно усилить деятельность уполномоченных государственных органов в сотрудничестве с другими структурами, в том числе с гражданским обществом в плане профилактических и разъяснительных работ.
Указом Президента Республики Таджикистан от 29 января 2008 года система производства исполнения из подчинения судебных органов была передана Министерству юстиции, в соответствии с этим указом, с 1 апреля 2008 года принудительное исполнение судебного акта было налажено Министерством юстиции посредством судоисполнителей, но в этом плане и ныне существуют нерешенные вопросы.
Исполнение некоторых судебных актов затягивается на долгие сроки, что становится причиной нарушения прав и интересов физических и юридических лиц, их недовольства относительно несвоевременного исполнения судебных актов.
В 2012 году только для исполнения дополнительного наказания конфискации имущества судоисполнителям были направлены 1320 исполнительных листов. На 1200 исполнительных листов были составлены акты о якобы невозможности исполнения приговора суда о конфискации имущества, эти исполнительные листы были возвращены судам как исполненные, однако, в самом деле, никакое ценное имущество не было установлено, не было арестовано и не было конфисковано. За шесть месяцев 2013 года из 766 исполнительных листов о конфискации имущества в отношении 548 исполнительных листов были составлены точно такие же акты и возвращены в суды.
Поэтому министерствам юстиции, финансов, внутренних дел, Государственному комитету по инвестициям и управлению государственным имуществом, Верховному суду, Высшему экономическому суду, Совету юстиции, Генеральной прокуратуре и Национальному центру законодательства необходимо усилить работу по анализу и обобщению исполнения судебных актов, представить конкретные предложения, направленные на устранение противоречий и разночтений в установках нормативных правовых актов сферы и на совершенствование механизма обеспечения исполнения судебных решений.
Наряду с этим при рассмотрении дел в деятельности судов также наблюдаются некоторые недостатки, в том числе принятие незаконных актов, нарушение сроков рассмотрения, не предоставление копий судебных актов сторонам в установленные сроки.
Поэтому Верховному суду, Высшему экономическому суду и Совету юстиции необходимо принять решительные меры в этом направлении.
С 2009 года до сегодняшнего дня к уголовной ответственности привлечены 20 судей и 12 работников аппаратов судов, в целом 32 человека за взяточничество, мошенничество и подделку документов.
Из этого количества 22 человека приговорены постановлением суда, в отношении 6 человек прекращены уголовные дела и дела двоих находятся на дополнительном расследовании.
Руководству Совету юстиции и судебных органов необходимо усилить работу по отбору и расстановке кадров, повышению их профессионального уровня, чтобы не повторились подобные позорные случаи.
Ситуация с оборонной безопасностью постоянно находится под контролем Правительства Республики, военных структур и правоохранительных органов.
Однако следует подчеркнуть, что наблюдается совершение правонарушений со стороны некоторых военнослужащих, в том числе преступлений коррупционного характера, неуставных отношений, а также причастность к незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ.
Поэтому необходимо усилить работу по предотвращению преступлений и правонарушений в воинских частях, постоянно принимать меры относительно соблюдения законности, в том числе усиления контроля над поведением офицеров и солдат, правильным налаживанием изучения действующего законодательства, воинских уставов, их обязательным соблюдением, повышением профессионального уровня личного состава и их патриотического духа.
С учетом вывода коалиционных сил по поддержанию мира из Афганистана, предусмотренного в течение текущего года, Правительство страны, руководители силовых структур, прежде всего, Государственный комитет национальной безопасности, Пограничные войска, Министерство обороны, Совет безопасности, другие структуры и органы обязаны осуществить все необходимые меры относительно подготовки воинских частей и подразделений, повышения воинской дисциплины, укрепления материально-технической базы воинских частей и решения вопросов по улучшению социальной защиты военнослужащих.
Главному управлению Пограничных войск необходимо совместно с другими силовыми структурами, соответствующими министерствами и ведомствами как можно быстрее решить проблему недостатка профессиональных офицеров в пограничных частях и подразделениях, обеспечить нормальный режим защиты государственной границы.
Для этого, прежде всего, с учетом возможностей необходимо увеличить число пограничных постов и оснастить их современным техническим оборудованием.
В современных условиях для достижения высоких целей демократического государства, в котором человек мог бы развиваться свободно и спокойно, были бы обеспечены правопорядок и верховенство закона, правоохранительные органы, особенно органы прокуратуры должны наладить свою деятельность таким образом, чтобы были защищены достижения независимости, обеспечены соблюдение и беспрекословное исполнение законов, что одновременно является важной формой повышения статуса права в современном обществе.
Поэтому с целью укрепления дальнейшей деятельности правоохранительных органов, в том числе прокуратуры, усиления системы законности и правопорядка в этом направлении считаю необходимым осуществить следующие меры:
первое, приведение принципов организации и деятельности правоохранительных органов страны в соответствие с условиями современной глобализации и основами формирования демократической структуры общества;
второе, совершенствование отраслевого законодательства, исходя из задач, возложенных на правоохранительные органы и с целью устранения дублирования должностей и конкретизации профессиональных компетенций их работников;
третье, укрепление конституционных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, совершенствование мер их соблюдения и уважения со стороны всех уровней органов государственной власти и их должностных лиц, руководителей и должностных лиц предприятий, организаций и учреждений, независимо от их организационных и правовых форм;
четвертое, обращение на основании анализа и обобщения реализации нормативных правовых актов к субъектам, имеющим права законодательной инициативы о внесении в них изменений и дополнений, а также о признании их недействительными.
пятое, расширение тесного сотрудничества с органами государственного управления, особенно с органами местной государственной власти и местного самоуправления, систематическое принятие необходимых мер совместно с названными органами для профилактики совершения преступлений, повышения уровня политических и правовых знаний населения, особенно молодежи;
шестое, принятие систематических мер с целью отбора и расстановки талантливых и высококвалифицированных специалистов сферы, максимального привлечения молодежи на службу в органах, повышения знаний и профессиональной этики работников, профилактики всякого рода коррупционных факторов, воспитания и наставления работников в духе патриотизма, честности, верного служения народу и Родине;
седьмое, осуществление систематических мер относительно повышения профессионального уровня работников структур и органов, улучшения их этики общения, изучения иностранных языков и информационных технологий, а также воспитания юристов международного уровня с учетом членства Таджикистана во Всемирной торговой организации (ВТО) и расширения разносторонних отношений страны с всемирными организациями.
Повышение правовых знаний граждан является одним из важных и эффективных путей обеспечения верховенства закона, беспрекословного его соблюдения и исполнения, одновременно с этим, профилактики совершения преступлений и других правонарушений.
Правоохранительные органы и силовые структуры, наряду с исполнением других ответственных задач, должны обращать особое внимание и на это направление деятельности.
Сама жизнь показывает, что некоторые граждане страны идут на правонарушения именно по причине незнания требований закона.
В условиях современного мира граждане должны иметь высокий уровень политических и правовых знаний, чтобы могли всесторонне осознавать нынешнюю ситуацию мира и региона, правильно определять свою позицию.
Несмотря на то, что правоохранительные органы и силовые структуры проводят ряд конкретных работ в этом направлении, однако это все еще не отвечает сегодняшним требованиям.
Поэтому необходимо усилить деятельность Республиканского координационного совета по правовому обучению и воспитанию граждан при Министерстве юстиции, правоохранительных органах и силовых структурах.
Осуществление государственной политики в направлении защиты прав и свобод граждан, обеспечение верховенства закона, укрепление законности и правопорядка, борьба против преступности, защита рубежей и границ страны и в целом обеспечение стабильности и спокойствия общества, являясь вашим, работники правоохранительных органов, силовых структур страны и прокуратуры, священным и жизненным долгом, требует от каждого из вас верности к присяге, честности и высоких профессиональных навыков.
Ибо, еще раз подчеркиваю, народ оценивает деятельность государства в соответствии с поведением работников прокуратуры и других правоохранительных органов, их верностью Родине, государству и нации, честностью, профессиональным уровнем, компетенцией и просвещенностью.
То есть, насколько народ будет верить в прозрачность деятельности правоохранительных органов, настолько увеличатся сила и мощь государства, обеспечится социальная справедливость, мирная и спокойная жизнь населения страны.
Еще раз напоминаю руководителям правоохранительных органов и силовых структур, в том числе Министерства внутренних дел, Министерства обороны, Министерства юстиции, Национальной гвардии, Пограничных войск, Генеральной прокуратуры, Совета юстиции, Верховного суда, Высшего экономического суда, Агентства государственного финансового контроля и борьбы с коррупцией, Агентства по контролю за наркотиками, Комитета по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне, что славный народ Таджикистана доверил и возложил на Президента, как гаранта Конституции, обеспечение конституционных гарантий, суверенитета и территориальной целостности страны.
Я, поверив каждому из вас, возложил на вас руководство той или иной сферой.
То есть, я, как Руководитель государства, гарант Конституции и каждый из вас, в качестве руководителя той или иной структуры и органа, вместе несем одинаковую ответственность перед дорогим народом нашей страны.
Не забывайте, что исполнение этого долга требует от каждого из нас непрерывного труда, верной и честной деятельности и важнее всего, добросовестности, добрых намерений, твердой воли, верности Родине, нации и государству, а также ставить национальные и государственные интересы, мир и спокойствие страны выше всяких других интересов.
Желаю каждому из вас успехов в выполнении этой ответственной и славной миссии.
21.11 13:47
