«Отставка» - один из забытых в нашем обществе политических терминов. За все годы независимости таджикский народ практически ни разу не стал свидетелем добровольного ухода чиновника с должности. По мнению экспертов, в Таджикистане не только не сформировалась политическая культура госслужащих, но и само общество еще не готово к добровольным отставкам.
Кыргызские чиновники впереди
На прошлой неделе премьер-министр Кыргызстана Джоомарт Оторбаев подал в отставку. Свое решение он озвучил в минувший четверг после того, как в парламенте представил отчет о деятельности правительства за 2014 год. По словам премьера, в стране, в которой развита демократия, не должно быть монополии власти. «Думаю, ветвь власти нужно еще раз встряхнуть, и поэтому сегодня я объявляю о том, что ухожу с занимаемого поста. Надо дать возможность молодым политикам попробовать свои силы на политической арене. В стране должна быть нормальная политическая конкуренция», - цитирует агентство «АКИpress» бывшего премьера.
Джоомарт Оторбаев остался доволен результатами работы своего кабинета министров: «Если бы я ушел в отставку, когда парламент поставил неудовлетворительную оценку нашему правительству, то это могло бы быть расценено как бегство», - заявил 23 апреля Оторбаев. Джоомарт Оторбаев возглавлял правительство с 4 апреля прошлого года.
По сведениям кыргызских журналистов, на протяжении независимости Кыргызской Республики в отставку подали более 20 премьер-министров; других чиновников, ушедших со своих постов, просто не сосчитать.
Единичные отставки в Таджикистане
Таджикистан в отличие от соседнего Кыргызстана не может «похвастаться» добровольным сложением своих полномочий даже просто министра, не говоря уже о премьере. В расчет не берутся те чиновники, которые ушли в связи с достижением пенсионного возраста. Да и тех единицы.
Хотя если вспомнить события двадцатилетней давности, то можно найти добровольцев. В частности, в ноябре 1992 года в отставку подал Ашурбой Имомов, глава Комитета конституционного контроля (ныне Конституционный суд), который был образован в 1989 году. Имомов также является одним из авторов Конституции страны.
Вспоминая о своем уходе, А. Имомов говорит, что все произошло на «историческом заседании» Комитета в ноябре 1992 года. По его словам, на том заседании члены Комитета намеревались обратиться с очередным предложением в Верховный совет. «Ситуация тогда была тяжелая. Я понял, что трудно будет собрать депутатов Верховного совета. Это свидетельствовало о том, что мы больше не сможем законным, конституционным путем влиять на политическую и общественную жизнь страны. Я потерял надежду на то, что Конституция будет защищена. Вот тогда и подал в отставку», - вспоминает А. Имомов.
По словам Имомова, тогда его отставка вызвала непонимание, многие в Комитете возмущались, что он заранее не поставил их в известность. «Тем не менее я настоял на том, чтобы мое решение об отставке было рассмотрено на заседании Комитета, - говорит он. - Многие тогда возмущались, но я сказал, что это право каждого и каждый может им воспользоваться, чтобы уйти в отставку»,
Ашурбой Имомов также говорит, что ушел тогда для того, чтобы уступить место человеку, который бы мог защитить Конституцию страны.
В январе 2003 года с поста министра труда на заседании правительства, где подводились итоги прошедшего года, в отставку подала Рафика Мусаева. Те, кто присутствовали на том заседании, говорят, что многие до конца истинную причину сложения ею с себя полномочий министра так и не поняли. Сама Р.Мусаева это не комментировала.
В том же 2003 году в отставку с должности советника президента подал правовед Рахматилло Зойиров. Правда, эксперты оценивают уход Зойирова не как отставку в прямом понимании, а как уход в знак протеста.
Хотя, по словам обозревателей, желающие покинуть свои посты все-таки были, но по различным причинам они оставались на своих должностях. Самым свежим примером является планируемое Махмадсаидом Убайдуллоевым прошение об его отставке с поста столичного мэра по достижении им пенсионного возраста, но президент попросил его остаться во главе администрации Душанбе.
Отставки, которых не было…
Между тем, по мнению экспертов, в Таджикистане было достаточно фактов, когда чиновники, даже высшего ранга, должны были подать в отставку. По крайней мере в других странах в аналогичных ситуациях государственные чины уходили.
Опять же самый свежий пример. В феврале текущего года состоялось заседание Совета безопасности страны. Президент Эмомали Рахмон, выступая на данном заседании по результатам отчета экс-главы антикоррупционного ведомства, раскритиковал деятельность указанной структуры. По данным главы государства, за последние пять лет 15 сотрудников антикоррупционного агентства были привлечены к уголовной ответственности, уволены 330 сотрудников, в отношении еще 59 были применены дисциплинарные меры. Там же президент призвал сотрудников ведомства усилить меры по борьбе с коррупцией, заявив, что может распустить это ведомство так же, как и создал.
Чуть ранее, как утверждает правовед Рахматилло Зойиров, было несколько случаев, которые, по сути, должны были привести к отставке даже всего правительства или его основной части. Например, результаты международного аудита в Национальном банке страны в 2009 году. Весь силовой блок правительства должен был уйти в отставку летом 2010 года, когда из СИЗО Душанбе был совершен побег 25 опасных преступников. Уйти, может, не сразу, но после поимки - однозначно, ведь под угрозу была поставлена безопасность страны, так как следственный изолятор, откуда был совершен столь дерзкий побег, находится в нескольких метрах от правительственной дачи. Тот же силовой блок должен был уйти в отставку после событий осени 2010 года в Раште или лета 2012 года в Хороге.
Зойиров уверяет, что достаточно поводов было для сложения с себя полномочий руководством Министерства сельского хозяйства, которое, например, в начале 2014 года отчиталось о сборе 1,1 млн тонн картофеля, которого вполне хватило бы для собственных нужд, но на деле Таджикистан продолжал в больших объемах импортировать этот сельхозпродукт из Пакистана.
Многократные доказанные судом случаи пыток в тюрьмах, дедовщина в армии, заканчивающаяся самоубийством или инвалидностью призывников, доказанные факты незаконных облав во время призывных кампаний, нарушения закона в сфере землеустройства, соцобеспечения, развал крупных экономических хозяйств и предприятий, факты коррупции – все это является основанием для ухода с поста крупных должностных лиц. Однако наши чиновники продолжают крепко держаться за кресло и ни при каких условиях не уходят самостоятельно, пока их не снимают.
Отставки – инстинкт сохранения имиджа правительства
Политолог Парвиз Муллоджанов говорит, что на постсоветском пространстве принцип и явление добровольной отставки вообще отсутствует. По его словам, такая практика существует только в странах западной демократии, где изначально существуют официальные и негласные правила и критерии добровольной отставки. В качестве примера политолог приводит Великобританию, где чиновник, допустивший крупные ошибки в своем ведомстве (которые могут непосредственно не подпадать под нормы уголовного законодательства), должен добровольно подать в отставку, не дожидаясь соответствующего указа сверху.
«В прошедшие годы несколько высокопоставленных чиновников в Евросоюзе были вынуждены подать в отставку, после того как их уличили в подделке диссертации или плагиате. У нас такое представить просто невозможно. Здесь следует подчеркнуть, что даже на Западе такая отставка только называется «добровольной». На самом деле большинство проштрафившихся чиновников с удовольствием остались бы на своих должностях, но такое их решение не примет ни общество, ни руководство. Поэтому они вынуждены уходить «по своему желанию», спасая тем самым имидж правительства», - говорит Муллоджанов.
Политолог считает, что добровольная отставка на Западе – это инструмент сохранения имиджа и престижа правительства. «Потому что там если чиновник, который согласно общественному мнению является вором и жуликом, не уходит в отставку, а получает новые должности и награды, то это бьет по имиджу его руководства и правительства в целом», - добавляет П.Муллоджанов.
Политолог Рашид Гани Абдулло говорит, что современная политическая культура Таджикистана пока находится на стадии формирования и становления. По мнению политолога, любая политическая культура является зеркальным отображением состояния страны в целом, так как политическая культура не может быть оторвана от населения: «В нашем обществе всем – народу и чиновникам - надо дорасти до того уровня политической культуры, чтобы один мог подавать в отставку, другие бы приняли это как обычное явление. Мы пока не доросли до того, чтобы отставку приняли не как протест начальнику, а как реальную оценку своих собственных сил и возможностей».
Причины, по которым не подают в отставку
Правовед Рахматилло Зойиров объясняет причину неухода добровольно с должностей высших чинов тем, что чиновники работают по принципу «служим президенту, а не народу»: «Вся проблема в том, что система власти у нас в стране построена на одной личности. Все чиновники назначаются на пост президентом, поэтому они и считают своим долгом угодить ему, а не народу».
По его мнению, таджикские чиновники прекрасно поняли, что если они будут угождать президенту, то они не будут призваны ни к какой ответственности, в том числе уголовной.
Рашид Гани Абдулло считает, что проблема еще и в том, что сами чиновники даже не думают уходить с поста: «Я еще не видел ни одного чиновника, который бы сказал, что он доволен, что находится в отставке, даже среди тех, кто был смещен при достижении пенсионного возраста. Особенно недовольны те, которые, работая в госструктуре, пользовались официальными привилегиями».
Эксперты уверены, что в Таджикистане подать в отставку все равно что поставить крест на карьере, так как в случае добровольного ухода все двери перед чиновником будут закрыты.
Рахматилло Зойиров называет еще одну причину, по которой мы не видим добровольных отставок: политическая практика наших чиновников сложилась таким образом, что большинство из них, кроме власти, себя больше нигде не представляет, и их потенциал не позволяет им реализовать себя где-то еще, кроме госструктур, куда они чаще попадают не благодаря собственным заслугам.
Российский эксперт Андрей Серенко говорит, что во власть или приходят командой (кланом, семьей), или, придя во власть, формируют такой клан-команду.
«Именно так принято в политической практике постсоветских республик. В этом случае покинуть должность, уйти в отставку - это значит покинуть «семью». Вряд ли такое можно сделать добровольно. В тех республиках, где лидеры находятся на своих должностях слишком долго, там вообще власть приобретает семейный характер - и по персоналиям, и по отношению к ней. Наконец, власть в постсоветских обществах является абсолютной ценностью. Она важнее денег: без власти денег быть не может, или их можно очень легко потерять, поэтому «нормальные» постсоветские чиновники могут добровольно расстаться с занимаемыми должностями лишь в одном случае - если они обрели более ценную вещь, чем власть», - заключает Серенко.
Будут ли отставки?
Рахматилло Зойиров уверен, что череда отставок последует, хоть и немного позже, но ничего бесконечного не бывает, тем более если все держится на подхалимстве и безынициативности. «Все будет зависеть от выборов в 2020 году», - считает Зойиров.
Парвиз Муллоджанов говорит, что дело даже не в том, чувствуют ли чиновники ответственность перед народом или нет; дело в том, что у нас добровольная отставка как явление отсутствует. «У нас принято в любом случае дожидаться решения сверху. Если и найдется вдруг такой чиновник, который, «замученный укорами совести», сам подаст в отставку, то его не поймут ни в обществе, ни в его ведомстве», - считает эксперт.
Рашид Гани Аблулло уверяет, что в Таджикистане политическая культура развивается очень медленно, но ускорить сам процесс невозможно, так как это может дать обратный эффект: «Хотя иногда главы государства могут быть инициаторами такого рода изменения в политической культуре страны».
Ашурбой Имомов не представляет, чтобы кто-то из таджикских чиновников мог подать в отставку: «Для этого надо иметь совесть, воспитание и понятие о том, чему ты должен служить. Мне трудно представить, что такое у нас может быть, - добавляет А.Имомов. – Чтобы достичь такого уровня в политической культуре, чиновники должны привыкнуть жить и работать в соответствии с законом».
Эксперты добавляют, что чиновники в постсоветских странах воспринимают свою должность, с одной стороны, как подарок судьбы, а подарками, как правило, не разбрасываются, с другой - как место в клановой (командной) иерархии. И самостоятельное принятие решения об отставке - это демонстрация свободы и независимости, а в авторитарных постсоветских обществах эта привилегия доступна немногим бюрократам и политикам.
26.04 16:00
