Профильные министерства сегодня не выполняют рыночную роль регуляторов в секторе, а действуют больше как статисты.
В Таджикистане в очередной раз произошла реформа госструктур. До этого структурные изменения были проведены в 2006 году, тоже после президентских выборов. Но тогда, как позже отмечали эксперты, они ровным счетом ничего не изменили в отраслях.
С чем связаны изменения сегодняшние и что они могут дать?
ИТАК, напомним, что было изменено. Минэнергопром был преобразован в Министерство энергетики и водных ресурсов, Министерство образования - в Минобразования и науки, Минтруда и соцзащиты населения - в Министерство труда, миграции и занятости населения, Минздрав - в Министерство здравоохранения и социальной защиты населения.
Кроме этого, было создано новое министерство – промышленности и новых технологий.
Также Управление госслужбы при президенте было преобразовано в Агентство госслужбы при президенте, Государственный комитет землеустройства и геодезии - в Госкомитет земельного управления и геодезии. Кроме того, Комитет по делам религии при правительстве отныне функционирует как Комитет по делам религии, упорядочения национальных традиций, торжеств и обрядов при правительстве РТ.
Агентство по строительству и архитектуре при правительстве преобразовали в Комитет по архитектуре и строительству при правительстве РТ, Главное управление по госнадзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при правительстве - в Службу по государственному надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при правительстве.
А также Государственное агентство социального страхования и пенсий Минтруда и соцзащиты стало Госагентством социального страхования и пенсий при правительстве.
Данный указ также предусматривает создание Агентства лесного хозяйства при правительстве и Агентства мелиорации и ирригации также при правительстве страны.
Ожидания и опасения
ПОКА не определены конкретные функции реструктуризированных и новообразованных ведомств. Но в том же указе президента говорится, что структура центрального аппарата, схема управления и положение этих структур, с «обеспечением четкого распределения функций и устранения дублирования функций и полномочий государственных органов», должны быть разработаны и утверждены в трехмесячный срок.
Также за этот период должны быть решены организационные, финансовые и материальные вопросы, связанные с этими реформами.
Сейчас все ведомства заняты этими организационными работами, соответственно пока неизвестно, какие изменения будут в их функциях.
Однако некоторые уже предрекают эффективность этих изменений. Например, теперь уже в бывшей Миграционной службе «АП» сказали, что данные изменения им только на пользу, так как они повысят эффективность их работы.
Как?
- Вполне логично, что вопросы занятости населения внутри страны и за ее пределами должны регулироваться одним органом. Тем более что у Министерства труда и занятости очень широкие возможности в данном случае, - поясняет Абдулло Кодири, пресс-секретарь этого ведомства. – Министерство имеет профессионально-технические учебные заведения, что позволит повышать квалификацию трудовым мигрантам. У Миграционной службы таких учебных заведений не было, и наши представительства, которые были лишь в административных центрах, не могли охватить все районы. При Министерстве труда и занятости масштабы деятельности расширятся.
А. Кодири также сообщил, что на уровне министерства легче будет принять документы, которые защитят интересы трудовых мигрантов, в частности, например, решить вопрос медицинского страхования мигрантов.
По словам начальника Главного управления по трудовой миграции Миграционной службы Толиба Шарипова, министерство также будет определять миграционную политику, как в законодательном плане, так и в стратегическом, а Служба будет исполняющей структурой. «За три года Миграционная служба разработала законопроект «О трудовой миграции» и «О содействии занятости населения». Уже дальше эти законопроекты будет представлять правительству министерство. То есть Миграционная служба будет выходить на правительство через новообразованное министерство», - уточнил он.
Он также отметил, что в новом году Миграционная служба намерена уделить особое внимание повышению потенциала мигрантов, уровня знания русского языка, а также займется правовой подготовкой мигрантов.
Преобразование Минобразования в Министерство образования и науки вначале было воспринято с опасением, что уж теперь-то Академию наук точно упразднят. Но…
- Как нам сообщили, Министерству образования и науки передадут некоторые функции Академии, и это будут полномочия организационного характера, - сообщил «АП» один из сотрудников Академии. - Кстати, по некоторым данным, в рамках этих реформ будет создана Высшая аттестационная комиссия, что можно оценивать как положительный факт. Но в целом наука не зависит от политики одного ведомства. Сегодня, когда кто-то говорит, что наша наука не развивается, он должен учитывать сторону финансирования. А оно составляет 0,01% к ВВП, в то время как в других странах эти показатели намного выше, например в России - 1,7%.
Если мы хотим развития науки, должно быть хорошее финансирование, а вот структурные изменения, когда ее могут поставить в зависимость от политики одного ведомства, вряд ли принесут результаты, - отметил сотрудник АН.
По словам независимого эксперта, реформа науки и образования в том виде, что нам предлагают, может иметь свои сложности.
- Непонятно, в каком виде все это заработает. Скорее всего, научные проекты и исследования будут утверждаться министерством, а до этого АН работала согласно собственным программам, - говорит он. – Здесь, видимо, отталкивались от российского примера реформы АН… Вряд ли у нас смогут успешно объединить теорию и практику, поэтому также вряд ли, что даже в течение года возможно будет наладить эту работу. Боюсь, образуется вакуум в работе отрасли науки…
По его словам, реформа в таджикской науке действительно нужна, но в другом.
- Упор не должен быть только на гуманитарные науки, как это было прежде. Требуется развитие точных наук, тем более с учетом того, что у нас создано Министерство новых технологий, - считает эксперт.
Новообразованное Министерство энергетики и водных ресурсов, созданное на базе двух министерств, как эксперты, так и сотрудники самого ведомства оценивают положительно, считая, что управлением водными ресурсами должно заниматься одно ведомство.
Эксперт-энергетик Камолиддин Сироджиддинов, комментируя слияние двух ведомств, в частности, сказал, что ожидает от этого ведомства кардинальных изменений.
- Учитывая наши огромные гидроэнергетические ресурсы, я думаю, первоочередной задачей Министерства энергетики и водных ресурсов должен стать пересмотр всех створов предполагаемых ГЭС на наших реках. Ранее мы делали основный упор на створ и на мощность, не уделяя большого внимания геологическому состоянию этих объектов, что не совсем верно. Новому министерству необходимо на строящихся ГЭС обеспечить четкое инженерное сопровождение. Последние оценки консультантов по Рогунской ГЭС показали, что у нас в геологическом и строительном плане имеется много дефектов по причине того, что инженерное сопровождение и геологические исследования при строительстве этой ГЭС оказалось на низком уровне. Новому министерству следует уделять этим вопросам серьезное внимание», - отметил эксперт.
В самом ведомстве пока воздерживаются от комментариев по поводу новых функциональных задач, так как их пока нет, но, по некоторым данным, сотрудники бывшего Минводхоза готовятся к частичному сокращению штата, за счет прибытия энергетиков...
От Министерства промышленности и новых технологий эксперты ожидают изменений в подходе к отрасли.
В частности, экономист Собир Курбанов ожидает, что с учетом отсутствия государственной промышленности министерство должно выступить не столько как административный орган, управляющий госпредприятиями, сколько сфокусировать внимание на политике регулирования, создания условий и развития современной промышленности. С учетом не столь активного участия частного бизнеса в промышленном секторе, перед ведомством стоит необходимость разработки эффективных программ, стимулирующих это направление. Также ему следует уделить внимание техническому обновлению промышленных объектов, формированию и развитию частного бизнеса, повышению конкурентоспособности отечественных предприятий и так далее, - считает эксперт.
Важны функции, а не структура
КАКОГО-ТО особо эффекта от работы новосозданных и преобразованных госструктур эксперты пока не ждут.
По словам депутата Шоди Шабдолова, такого рода реформы периодически проводятся, но их эффективность больше зависит от человеческих ресурсов, задействованных в этих структурах.
- Пока же… положительно я оцениваю разделение функций Министерства энергетики и промышленности. Промышленные предприятия, включая мелкое производство, сидели на шее этого ведомства. Точнее, сидели те, кто пользовались льготами по потреблению электроэнергии, и довели эту отрасль чуть ли не до банкротства.
А эффективность реформы в целом можно будет оценить лишь со временем. Но еще раз хочу высказать свое мнение, что государственный аппарат у нас слишком раздут и его нужно сокращать, - отметил Шабдолов.
По мнению главы Союза потребителей Таджикистана Бахадура Хабибова, производимые реформы, несмотря на неожиданность, стремительность и «пока их невыясненное предназначение», на самом деле вряд ли что изменят как в системе государственного управления в целом, так и в работе отдельных министерств и ведомств.
- Можно по-разному назвать и разделить группы задач для государственных институтов, но в реальности чаще всего министерства в Таджикистане играют достаточно пассивную роль в реальном процессе принятия решений, даже в своем секторе, - считает он. - К примеру, теперь уже бывший Минэнергопром, в частности, был известен тем, что выдавал лицензии на продажу алкоголя, каких-то других реальных рычагов воздействия ни на промышленность, ни на энергетику он, по сути, не имел…
Точно так же и в вопросах формирования реальной политики в секторе энергетики, кроме бесконечных концепций, которые носят обычно декларативный характер и адресованы в никуда, ничем другим министерство не отличилось. Судя по отчетам и активности, Всемирный банк был больше осведомлен о секторе, чем министерство. Даже главные вопросы в электроэнергетике – тарифы на электроэнергию и сезонный лимит – к министерству отношения практически не имели, - отметил Б. Хабибов.
Также, по его мнению, профильные министерства сегодня не выполняют рыночную ролю регуляторов в секторе, а просто дублируют работу статистических органов в своих секторах, причем часто их данные рознятся. Обычно они не имеют реальных полномочий, автономии, ресурсов, четко обрисованных функций по регулированию отрасли, и «наконец», у них нет ответственности за происходящее в секторе.
- Поэтому задача реформирования больше функциональная, чем структурная. Не только построить новые структурные элементы госуправления, а создать эффективные, гибкие, имеющие реальные полномочия и несущие соответствующую ответственность государственные регулирующие органы, нежели кучу реструктурированных министерств с туманными предназначениями, - считает Хабибов.
25.04 04:15
